परिसीमन विधेयक (Delimitation Bill) आखिरकार लोकसभा में गिर गया है और यह देश के लिए एक अच्छी खबर है। अगर यह विधेयक पास हो जाता, तो सत्ताधारी भाजपा परिसीमन आयोग (Delimitation Commission) जैसी एक और संस्था को आसानी से प्रबंधित कर सकती थी। इस आयोग के माध्यम से नए संसदीय क्षेत्रों के पुनर्गठन में भारी हेरफेर होने की पूरी संभावना थी।
सरकार ने इस कठोर और अलोकतांत्रिक परिसीमन विधेयक को ‘गुलाबी साड़ी’ में लपेटकर यानी महिला आरक्षण विधेयक के साथ जोड़कर पेश करने की एक सोची-समझी कोशिश की थी।
ध्यान देने वाली बात यह है कि महिला आरक्षण संशोधन को संसद में सभी दलों द्वारा पहले ही सर्वसम्मति से मंजूरी मिल चुकी है। लेकिन विपक्ष ने एकजुटता की एक दुर्लभ मिसाल पेश की, जिसके परिणामस्वरूप लोकसभा में परिसीमन विधेयक को हार का सामना करना पड़ा। इस बड़ी राजनीतिक घटना के बाद, आइए इस पूरी कहानी के पीछे के गणित और असल मंसूबों को समझते हैं।
नरेंद्र मोदी सरकार ने लोकसभा में सीटों की संख्या 543 से बढ़ाकर 850 करने का प्रस्ताव रखा था। इसके तहत एक-तिहाई सीटें महिलाओं के लिए आरक्षित करने की बात कही गई थी। इन दो बड़े बदलावों के साथ एक तीसरा सबसे अहम पहलू जुड़ा था, और वह था नए संसदीय क्षेत्रों को आकार देने के लिए एक परिसीमन आयोग का गठन।
लोकसभा में नेता प्रतिपक्ष राहुल गांधी ने आरोप लगाया था कि यह कदम सत्ताधारी भारतीय जनता पार्टी को 2029 के चुनावों में अपनी सुविधा के अनुसार लोकसभा सीटों की सीमाओं में फेरबदल (जेरीमैंडरिंग) करने की खुली छूट दे देगा।
जेरीमैंडरिंग का मतलब राजनीतिक लाभ उठाने के इरादे से चुनाव क्षेत्रों की सीमाओं को इस तरह फिर से तय करना है जिससे किसी एक विशेष पार्टी को अनुचित फायदा पहुंच सके।
अपने दावे को पुख्ता करने के लिए राहुल गांधी ने असम और जम्मू-कश्मीर में हुए हालिया परिसीमन का उदाहरण दिया। उन्होंने दावा किया कि इन दोनों प्रक्रियाओं को भाजपा के पक्ष में हाईजैक कर लिया गया था।
जम्मू और कश्मीर में 2020 और असम में 2023 में हुए परिसीमन को लेकर भारी विवाद हुआ था। आलोचकों का मानना है कि इन प्रक्रियाओं ने मुस्लिम प्रतिनिधित्व को काफी हद तक कम कर दिया और उन समुदायों को फायदा पहुंचाया जो भाजपा को वोट देने की अधिक संभावना रखते हैं। कई मामलों में तो भौगोलिक सीमाओं और विशेषताओं की पूरी तरह से अनदेखी करते हुए निर्वाचन क्षेत्रों का नक्शा फिर से खींचा गया।
असम का मॉडल
राजनीतिक विश्लेषकों, पर्यवेक्षकों और मुस्लिम विधायकों ने 2023 में चुनाव आयोग द्वारा असम में किए गए परिसीमन को एक सांप्रदायिक कदम करार दिया था। उनका मानना था कि इसका मुख्य उद्देश्य मुस्लिम समुदाय की राजनीतिक ताकत को समेटना है।
राज्य की सत्ताधारी भाजपा सरकार ने कभी भी इन आरोपों से इनकार नहीं किया। असम के मुख्यमंत्री हिमंत बिस्वा सरमा ने खुले तौर पर दावा किया था कि परिसीमन ने लगभग 100 विधानसभा सीटों पर मूल निवासियों या बहुसंख्यक हिंदू समुदायों का प्रतिनिधित्व, या यूं कहें कि दबदबा, पूरी तरह सुरक्षित कर दिया है।
उनकी सरकार के एक वरिष्ठ मंत्री ने तो यहां तक कहा था कि इस कवायद के बाद मुस्लिम विधायकों की संख्या घटकर 22 रह जाएगी।
वर्ष 2011 की जनगणना के अनुसार, असम की कुल आबादी में मुसलमानों की हिस्सेदारी लगभग 35 प्रतिशत है। वर्ष 2023 के परिसीमन से पहले, मुस्लिम बहुल क्षेत्रों से आम तौर पर लगभग 30 मुस्लिम विधायक चुने जाते थे। लेकिन चुनावी नक्शे में हुए बदलाव ने इस संख्या को घटाकर 23 कर दिया है।
ऐसा कई मुस्लिम-बहुल विधानसभा सीटों को पूरी तरह से समाप्त करके किया गया। इनमें से कई सीटों का प्रतिनिधित्व पिछली विधानसभा में राज्य के बंगाली मूल के मुस्लिम विधायकों ने किया था।
जिन सीटों को समाप्त किया गया, उन्हें या तो अन्य क्षेत्रों में मिला दिया गया या नए बनाए गए निर्वाचन क्षेत्रों का हिस्सा बना दिया गया। इनमें से ज्यादातर नए क्षेत्रों में हिंदू आबादी काफी अच्छी खासी थी।
असम में कुल विधानसभा सीटों की संख्या 126 ही रही, लेकिन आदिवासी समूहों और असमिया जातीय समुदायों वाले स्वायत्त क्षेत्रों में सीटों की संख्या बढ़ गई। इसके बिल्कुल उलट, मुस्लिम बहुल जिलों में विधानसभा क्षेत्रों की संख्या में साफ तौर पर कमी दर्ज की गई।
उदाहरण के लिए, कार्बी आंगलोंग स्वायत्त परिषद क्षेत्र के तहत आने वाले इलाकों में सीटें चार से बढ़कर पांच हो गईं। बोडोलैंड प्रादेशिक क्षेत्र में भी सीटों का आंकड़ा 12 से बढ़कर 15 हो गया। वहीं, बंगाली-बहुल बराक घाटी में सीटों की संख्या 15 से घटकर 13 हो गई। इसमें मुस्लिम-बहुल करीमगंज और हैलाकांडी जिलों से एक-एक सीट कम कर दी गई।
बारपेटा, गोलपारा पश्चिम और नौबोइचा जैसी तीन विधानसभा सीटें, जहां मुस्लिम निर्णायक भूमिका निभाते थे, उन्हें अनुसूचित जाति और जनजाति के उम्मीदवारों के लिए आरक्षित कर दिया गया। इसने अल्पसंख्यक नेताओं को चुनाव लड़ने से प्रभावी रूप से रोक दिया। नौबोइचा के मुस्लिम मतदाताओं को तो चार पड़ोसी निर्वाचन क्षेत्रों में बांट दिया गया।
बारपेटा जिले में बघबर और जनिया की दो मुस्लिम-बहुल सीटों को खत्म कर दिया गया। उनकी जगह 2.81 लाख मतदाताओं वाली एक नई सीट ‘मंडिया’ बनाई गई।
असम कांग्रेस के नेता गौरव गोगोई ने इन तीन विधेयकों पर चर्चा के दौरान लोकसभा में इस मुद्दे को उठाया था। उन्होंने बताया कि परिसीमन की इस पूरी प्रक्रिया ने उस संवैधानिक दिशा-निर्देश का सीधा उल्लंघन किया है जिसके तहत प्रत्येक राज्य के निर्वाचन क्षेत्रों में लगभग समान आबादी होनी चाहिए।
गोगोई ने उदाहरण देते हुए कहा कि एक लोकसभा क्षेत्र में 14 लाख मतदाता थे, जबकि दूसरे संसदीय क्षेत्र में यह संख्या 25 लाख थी।
इस असमानता का एक बड़ा उदाहरण धुबरी लोकसभा सीट है, जहां मतदाताओं की कुल संख्या 26.43 लाख है। जबकि असम में एक औसत संसदीय क्षेत्र में लगभग 17.35 लाख निवासी होते हैं।
विधानसभा सीटों के मामले में भी बिल्कुल यही तरीका अपनाया गया। ऊपरी असम में सीटों की मतदाता संख्या 1.4 लाख से 1.8 लाख के बीच है। इसके विपरीत, बारपेटा जैसे मुस्लिम-बहुल जिले में चार सीटों में से प्रत्येक पर 2.4 लाख मतदाता हैं।
व्यावहारिक रूप से, इस परिसीमन ने मुस्लिम मतदाताओं को एक जगह समेट दिया, जिससे हर एक मुस्लिम वोट का मूल्य गिर गया।
नक्शे में विवादास्पद फेरबदल का एक और ज्वलंत उदाहरण बारपेटा लोकसभा सीट है। वर्ष 1967 के बाद से केवल दो लोकसभा चुनावों को छोड़कर, इस सीट से हमेशा मुस्लिम उम्मीदवार ही चुने जाते रहे थे।
लेकिन परिसीमन की इस कवायद ने वहां की जनसांख्यिकी को इस हद तक बदल दिया कि 2024 के लोकसभा चुनावों में प्रमुख दलों द्वारा किसी भी मुस्लिम उम्मीदवार को मैदान में नहीं उतारा गया।
पहले इस क्षेत्र के कुल मतदाताओं में मुसलमानों की हिस्सेदारी 60 प्रतिशत थी, जिसे परिसीमन के जरिए घटाकर 35 प्रतिशत कर दिया गया। इस बदलाव ने भविष्य में मुस्लिम उम्मीदवारों के लिए यहां से जीतना बेहद मुश्किल कर दिया है।
मीडिया रिपोर्टों के अनुसार, बड़ी मुस्लिम आबादी वाली पंचायतों को बारपेटा लोकसभा सीट से निकालकर धुबरी संसदीय सीट में जोड़ दिया गया था। इसके साथ ही अच्छी-खासी हिंदू आबादी वाले पंचायत क्षेत्रों को बारपेटा में शामिल किया गया, जो साफ तौर पर धार्मिक आधार पर किया गया एक स्पष्ट सीमांकन था।
कई इलाकों में तो भौगोलिक नियमों का कोई ध्यान रखे बिना ही चुनावी नक्शा फिर से तैयार कर दिया गया। बारपेटा के कई निवासियों का कहना है कि वे बारपेटा शहर से सिर्फ 20 किलोमीटर दूर रहते हैं, फिर भी उन्हें धुबरी में जोड़ दिया गया, जो उनके गांव से 250 किलोमीटर दूर है।
शोधकर्ता श्रीनिवास कोडाली के अनुसार, मंगलदोई में ऐसे क्षेत्रों को विधानसभा सीट में शामिल किया गया है जो भौगोलिक रूप से आपस में जुड़े हुए भी नहीं हैं।
असम में नौ विपक्षी दलों का प्रतिनिधित्व करने वाले दस नेताओं ने इस परिसीमन प्रक्रिया के खिलाफ सुप्रीम कोर्ट में एक याचिका दायर की थी। उन्होंने आरोप लगाया कि भारत के चुनाव आयोग ने इस कवायद में संवैधानिक प्रक्रिया का पालन नहीं किया है।
याचिकाकर्ताओं ने इस प्रक्रिया को अस्पष्ट, मनमाना और भेदभावपूर्ण करार देते हुए चुनाव आयोग की कार्यप्रणाली पर गंभीर सवाल उठाए हैं। यह मामला अभी भी सुप्रीम कोर्ट में लंबित है।
कश्मीर का नुकसान
जम्मू-कश्मीर को केंद्र शासित प्रदेश बनाए जाने और भारतीय संविधान के अनुच्छेद 370 तथा 35A के तहत इसके विशेष दर्जे को खत्म किए जाने के आठ महीने बाद वहां परिसीमन की प्रक्रिया शुरू की गई थी।
राज्य में पिछला परिसीमन 1995 में हुआ था, जिसके तहत तत्कालीन जम्मू-कश्मीर राज्य विधानसभा को 111 सीटें मिली थीं। इनमें से कश्मीर को 46, जम्मू को 37 और लद्दाख को चार विधानसभा सीटें दी गई थीं। इसके अलावा, पाकिस्तान के कब्जे वाले कश्मीर में रहने वाले लोगों के लिए 24 सीटें आरक्षित की गई थीं, जो हमेशा खाली ही रहीं।
कश्मीर में 2020 में हुए परिसीमन को राजनीतिक वर्ग और स्थानीय लोगों ने नई दिल्ली के इशारे पर की गई जेरीमैंडरिंग के रूप में देखा। जम्मू-कश्मीर के बहुसंख्यक मुस्लिम समुदाय को डर था कि यह प्रक्रिया उन्हें राजनीतिक रूप से और कमजोर कर देगी।
कई लोगों ने इस कदम को भाजपा की उस योजना का हिस्सा माना, जिसके तहत हिंदू-बहुल जम्मू की सीटों की संख्या को मुस्लिम-बहुल कश्मीर घाटी के बराबर या उसके करीब लाना था।
आने वाले वक्त में उनकी ये आशंकाएं काफी हद तक सही साबित हुईं।
केंद्र सरकार द्वारा गठित 2022 के परिसीमन आयोग ने जम्मू क्षेत्र में छह और सीटें जोड़ दीं। इसके विपरीत, कश्मीर घाटी को केवल एक अतिरिक्त सीट मिली, जिससे वहां सीटों की संख्या 47 हो गई।
पहले कश्मीर संभाग में जम्मू की तुलना में नौ सीटें अधिक थीं, लेकिन परिसीमन के बाद दोनों क्षेत्रों के बीच यह अंतर घटकर केवल चार सीटों का रह गया।
साल 2011 की जनगणना के आंकड़ों के मुताबिक, तत्कालीन जम्मू-कश्मीर राज्य की कुल आबादी में मुसलमानों की हिस्सेदारी 68.31 प्रतिशत है। इनमें से अधिकांश लोग कश्मीर घाटी और जम्मू क्षेत्र के मुस्लिम बेल्ट में रहते हैं।
दूसरी ओर, हिंदू आबादी मुख्य रूप से जम्मू के चार जिलों में केंद्रित है और जनसंख्या का 28.44 प्रतिशत हिस्सा है। वर्तमान जम्मू-कश्मीर केंद्र शासित प्रदेश के कुल 20 जिलों में से 16 जिले मुस्लिम बहुल हैं।
नए चुनावी ढांचे के अनुसार, जम्मू अब 48 प्रतिशत विधानसभा क्षेत्रों में अपने विधायक चुन सकता है, जबकि केंद्र शासित प्रदेश की आबादी में उसकी हिस्सेदारी मात्र 44 प्रतिशत है।
इसके विपरीत, कश्मीर घाटी के निवासी केवल 52 प्रतिशत सीटों पर मतदान कर सकते हैं, जबकि कुल आबादी का 56 प्रतिशत हिस्सा कश्मीर में रहता है। आदर्श स्थिति यह होती है कि विधानसभा क्षेत्र समान संख्या में मतदाताओं के अनुपात में बांटे जाएं।
अगर ‘एक व्यक्ति-एक वोट’ के सख्त सिद्धांत को लागू किया जाए, तो इसका सीधा मतलब यह निकलता है कि एक ही केंद्र शासित प्रदेश के भीतर कश्मीरी व्यक्ति की तुलना में जम्मू के व्यक्ति का राजनीतिक प्रभाव अधिक होगा।
अनंतनाग संसदीय सीट बनाते समय भी परिसीमन आयोग ने भौगोलिक सीमाओं की पूरी तरह से अनदेखी की। आयोग ने घाटी के अनंतनाग क्षेत्र को जम्मू क्षेत्र के राजौरी और पुंछ के साथ मिला दिया। इससे पहले राजौरी और पुंछ जिले जम्मू लोकसभा सीट का ही हिस्सा हुआ करते थे।
आयोग द्वारा अनुसूचित जनजातियों के लिए आरक्षित किए गए नौ विधानसभा क्षेत्रों में से छह अकेले अनंतनाग-राजौरी संसदीय सीट के अंतर्गत आते हैं।
अनंतनाग-राजौरी संसदीय सीट का हिस्सा बने राजौरी और पुंछ जिलों में अनुसूचित जनजातियों की आबादी सबसे अधिक है। कश्मीर में कई लोगों ने संसदीय सीट में इन आदिवासी बहुल इलाकों को शामिल किए जाने को जातीय-कश्मीरी भाषी आबादी के प्रभाव को कमजोर करने की एक चाल माना।
कश्मीर के मुख्यधारा के राजनीतिक नेतृत्व ने जम्मू क्षेत्र को इतनी बड़ी संख्या में सीटें देने के आयोग के तर्क पर भी गंभीर सवाल उठाए। उनका तर्क था कि घाटी सात नए क्षेत्रों में से कम से कम चार की पूरी तरह से हकदार थी।
परिसीमन आयोग ने अपने इस फैसले को यह कहकर सही ठहराया कि उसने पूरे केंद्र शासित प्रदेश को दो अलग-अलग क्षेत्रों के बजाय एक एकल इकाई के रूप में देखा है।
परिसीमन प्रक्रिया के जरिए जम्मू क्षेत्र को दी गई छह अतिरिक्त सीटों में से पांच सीटों पर हिंदू आबादी का दबदबा था। इसका नतीजा यह हुआ कि 2019 के बाद जम्मू-कश्मीर में हुए पहले 2024 के विधानसभा चुनावों में भारतीय जनता पार्टी ने इन छह नई सीटों में से पांच पर जीत दर्ज कर ली।
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